第四十六章制度
入夜，月光朗照，透入庭院。
林正阳披着衣服，就着烛火，坐在案前，用炭笔在纸上勾勒着。
来到此世也有一段时日了，从一介白身，裹挟流民起家，直至如今已经占据城池，拥兵数千。
先前仓促之下，许多事务都是能将就就将就，如今要扎根地方，就不能不谨慎了。
白纸上，炭笔用楷字书写着一个个官职。
他在为不久之后的开府确定制度。
确定未来很长一段时日内，整个军政的体制。
接收了县衙内部许多文案，又亲自处理政务，林正阳吸取了宝贵的治政经验，渐渐心中有了一个整体的轮廓。
现下，就是将轮廓勾勒出来，加以梳理、成形。
所谓开府一词，古已有之。
即建立府署，自选僚属之意。
汉朝三公、大将军可以开府。
直至汉末局势混乱时，将军李傕等开府。
《后汉书·董卓传》：“傕（李傕）又迁车骑将军，开府，领司隶校尉，假节。
所谓开府，实则就是建立一套军政体制，自行选拔官吏。
因此往往乱世之中，开府即自成一体的代名词。
也是区分流寇那等草台班子与成熟政体的标志。
“乱世之中，军权最重，适宜建立军政府，我建折冲将军府，掌管军政，较为恰当。”
在上首处，写下“折冲将军府”五字。
“折冲将军府，统管军政，划分文武各职，具体制度，也有参照。”
“六部制度在封建时代已经相对完善，大体沿用。”
想到这里，林正阳在纸上划出连线，下面用六个方框，分别写入吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。
想了想，又在六部之上，最上首处，写下“折冲将军”四字。
“我自领折冲将军，设为正五品，但按我估计，明确占据南平郡一府四县之地，掌握十万户，才有五品之气，眼下我仅仅只有一县气运罢了。”
不过这也关系不大，设为五品，不代表就真的一定要达到五品，关键是先把架子打起来。
“六部是官僚机构，囊括文武，但除却六部之外，还需设秘书部以及侍卫部。”
“侍卫部，要建东西二卫，以及内卫。”
“内卫职责为侍从左右、赞导众事、顾问应对，将军出行，都要护卫左右，是为直属折冲将军的亲卫。”
“东西二卫，东卫主对外，刺探谍报诸事；西卫主对内，监察文武官员以及反敌情刺探，职责重要。”
林正阳思路清晰，在纸上添了几行字。
谍报机构，非常关键，必须掌握在君主手上。
如同眼睛一般，须臾不可或缺。
一旦上位者缺了这类机构，就容易臣属蒙蔽，沦为睁眼瞎。
又联想到明朝末代皇帝崇祯，上位后废除厂卫，随后便失去对朝堂控制，许多关键大事都抉择错误。
很难想象，是一个成熟君主该做的事情。
君权与臣权的斗争，历史上早有明见，无论厂卫被黑得多么厉害，实际上都是君权的延伸。
就连近代，新朝开国之前，多年征战，其中战国，至少也有三成可以归功于谍报人员。
是以，林正阳将这个首先划出。
谍报机构的成立，宜早不宜迟，毕竟天下大势，往往就决定在十年二十年内，晚了就很可能起不到应有的效果。
“秘书部，要分为参谋科与秘书科，参谋科是参赞军事，培养未来的军事人才，秘书科则是参赞政事。”
“参谋科下，另设讲武堂、新兵营。”
“军官晋升，就得调离所在部署，进入讲武堂，进行培训，掌握公文、旗帜、号令、指挥等技能后，再分配各军之中。”
“这是未来的军制正规化必经之路，也是打散军官，防止有亲属族人聚集一处，将其打散，避免隐患。”
“另外，立功晋升，当即调离，除却亲兵之外都不可带走，是防止个别将领在某一军中威望太高，架空折冲将军军权。”
“同时，也是尽可能提升那些基层军官的素质，制度化以后，可以有效提拔出真正的将校之才。”
这一点尤其重要，军政府之中，最怕的就是下面军官抱团，讲武堂设立之后，可以避免某一将领将军队变成自家私军的可能性。
林正阳可是知道当初袁世凯小站练兵，结果把清廷军队练成自家私军的事情，如何能不防备？
“讲武堂以及新兵营，必须由前几期我亲力亲为，好在如今这军队都是我一手带出，基本没有阻碍。”
至于六部制度，它初创于隋朝，完善于唐朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改。
这制度其实已经很是成熟，组织严密。
就封建时代而言，已经非常适用，这就算照抄过来，也没有问题。
细节方面根据情况需要，加以修改即可。
六部下设各司，通常为四司，户部除外，需按地区分工设司。
司的长官为郎中，副长官为员外郎，其属官有主事，令史，书令史等。
吏部掌管官吏的任免、考课、升降、调动等事务，下设四司，文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。
吏部四司，各有职权，林正阳一一拟定，基本参照明清时期六部制度，不需自家多费思量。
户部掌管户籍财经，包括疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。
其内部办理政务按地区分工而设司。各司除掌核本省钱粮外，亦兼管其他衙门的部分庶务，职权方面存在交叉。
礼部仪设四司：制清吏司，掌嘉礼、军礼及管理学务、科举考试事；祠祭清吏司，掌吉礼、凶礼事务；主客清吏司，掌宾礼及接待外宾事务；精膳清吏司，掌筵飨廪饩牲牢事务。
兵部掌管选用武官及兵籍、军械、军令等。
刑部负责刑罚政令及审核刑名。
工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利。
六部分工明确，组织完善，光是各部主官、以及下设诸司主官、副官，属官，零零总总就是二百多个官位。
眼下自然不可能尽数到位，实际也不需要那么多官员。
六部各司官员都先空置，由林正阳自家兼着，只是先把六部架子搭建起来，以后再慢慢提拔人才，充实组织。
除此之外，林正阳重新梳理了下军中制度。
在校尉、副校尉、队正、队副、火长、伍长之上，设都尉，副都尉。
校尉掌一团，人数三百，都尉掌军二团，其数六百。
在校尉之下，队正之上，增加旅帅。
一旅为二队，旅帅率二队百人。
校尉之上，再设指挥使一级。
指挥使掌军一千二百，下属二校。
指挥使一职，暂时空缺，留待日后封赏。
再往上，便是折冲将军林正阳。
“军中编练，至少要经三月，裁撤者转入辅兵或衙兵，预计可得精兵二千五百左右，算上亲兵，能有三千。”
“辅兵数目庞大，部分转入衙兵，部分转入地方，约有四千，待遇仅有正兵一半，是二线部队，负责弹压地方。”
“衙兵数目已经膨胀到两千人，起到维持秩序作用，但大部分其实还是给口饭吃，毕竟流民太多，又不能不安置，只能给个衙兵名额，不给俸禄。”
想到这里，林正阳就为财政担忧。
先前攻下此县，实际掌握了县中银钱，一时还算充裕。
这些时日，陆陆续续清算各家田宅，也查抄出不少粮米，足够供应大半年所需。
没有大战，是不必为钱粮发愁。
然而这不是长久之计，必须要恢复生产。
在纸上，林正阳画了个圈，备注“屯田”。
组织流民屯田，是紧要之事，需要选择合适人选推行下去。
军制大体完整，林正阳又设左右长史、主簿、参军等将军直属属官，划分在参谋部中，对六部以及各级军职进行制约。
这套军政官职，参照了明清时期王府编制，也加入了历朝历代开府的结构，糅合在一处。
就目前而言，已经足够满足需求，甚至大大超出需求。
林正阳仔细在灯下看了数遍，又添加了一些细节，加入了自己的一些参考意见，最后才用毛笔，另行誊抄。
各部主要官员，他就此拟定。
开府之事，再议议细节，就可提上日程了。
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